古茶山、古茶树资源是祖先留给我们的宝贵遗产，是“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”的重要承载，也是建设中国最美丽省份的重要组成部分，具有重要的文化价值、经济价值、生态价值和物种保护价值。但近年来，我省古茶山、古茶树出现了管护不到位、采摘过度、生长退化及周边无序建房等问题，危及古茶山和古茶树资源。
明确认定标准，全面摸清底数。《意见》提出，明确古茶山、古茶树认定标准，全面调查和摸清古茶山、古茶树资源，摸清古茶山、古茶树数量、分布、生长状况以及权属和管护情况。调查古茶山、古茶树周边各类土地利用情况和村庄、居民点、道路、水利设施建设等情况。认真调查梳理古茶山、古茶树保护利用中存在的问题。厘清资源保护和开发利用的关系，列出问题清单，明确责任主体，提出整改措施，实行销号管理。
治理古茶山、古茶树周边环境。按照《意见》，将以古茶山和古茶树集中区为重点，结合农村人居环境提升行动，全面深入开展违法违规建构筑物集中治理行动，彻底整治未批先建、批后加建、私搭乱建等违法违规建构筑物。近期要严控增量。一律停止不符合规划的古茶山、古茶树保护的建构筑物增量，保护范围内建构筑物实行只减不增政策。暂停保护范围内在建项目，经充分论证，对古茶山、古茶树保护和当地生态环境无影响后再行续建。中期要消化存量。结合土地卫片执法检查和“大棚房”问题清理整治发现问题，清理保护范围内及周边违法违规建构筑物，按照“尊重历史、照顾现实、依法合规”的标准积极查处。开展保护范围内农房集聚行动，对分散建设的农房，通过拆旧建新逐步实现集中。远期要规划严控。州（市）、县（市、区）要编制国土空间规划及村庄规划，结合实际做到保护范围及周边集镇、村庄规划应编尽编。
建立古茶山、古茶树长效管理机制。按照《意见》，各地根据实际，在2020年前建立长效管理机制。严格规划实施管理，决不让任何一个新增建设项目脱离规划管控，决不让任何一间新建民房散落在规划以外。对古茶山和古茶树集中的区域划定保护范围，实行区域保护；对分散的古茶树采取单株挂牌保护。区分古茶树物种保护区域和生产采摘区域，对古茶树建档立卡，建立古茶树资源库。按照自然规律制定古茶树培育管护措施，妥善解决过度采摘、生长退化问题。开展保护范围土壤质量调查和土壤培育，增强土壤养分，促进古茶树健康生长。加强古茶山生态修复工作，将生态修复作为村庄规划重要内容，坚持自然恢复为主、人工修复为辅，维护古茶山原有生态系统的原真性和完整性。开展云南省古茶山、古茶树保护立法，出台古茶山、古茶树保护地方法规。
《意见》还提出，各地应按照省里统一部署，编制县级国土空间规划，根据实际编制乡（镇）国土空间规划，将保护范围纳入国土空间规划，优化调整生态保护红线，严格划定开发边界；开展保护范围及周边村庄规划编制和专项规划，编制全省古茶山保护利用规划，合理划定每一座古茶山的保护、开发、利用保护核心区和一般控制区；开展保护管理研究，全面掌握古茶山、古茶树生态系统运行原理、生态环境自我修复能力、林下生物关系，为古茶山、古茶树保护利用工作提供科学的理论依据。
来源：云南日报
2017年05月21日